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《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程 監(jiān)理招標評標辦法》政策解讀
所屬分類：
政策法規(guī)
作者：
來源：
發(fā)布時間：
2022-03-02
為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標活動，維護招標投標活動各方主體合法權益，營造公平、公正、公開的招標投標市場環(huán)境。日前省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標辦法》(以下簡稱“《監(jiān)理評標辦法》”)，對適用范圍、指導思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門，招標人對類似業(yè)績的設置、編制工程量清單、公布招標控制價要求，評標委員會的組建規(guī)定、評標規(guī)則、專家入選條件、評標委員會義務及職責;初步評審內(nèi)容和否決投標條件、詳細評審內(nèi)容及信用評價評級結(jié)果的運用、評標打分具體辦法以明確。
一、出臺背景
招投標制度是建筑市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，自《云南省建設工程監(jiān)理招標評標(暫行)辦法》(云建建〔2002〕712號)頒布實施以來，我省招投標事業(yè)取得長足發(fā)展，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度規(guī)則日趨完備。隨著招投標市場不斷壯大，招投標領域也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原評標辦法已無法滿足市場需求，修訂和完善評標辦法，加強建筑行業(yè)信用體系建設，對于進一步規(guī)范我省建設工程招投標市場秩序、預防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重要意義。
按照《云南省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔2017〕85號)關于“規(guī)范招標投標工作，完善工程招標投標監(jiān)管制度，加快修訂工程建設電子招標投標行業(yè)管理辦法和評標技術規(guī)范”要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳修訂了《監(jiān)理評標辦法》，為進一步深化招投標領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實解決招投標市場存在的突出問題，不斷增強評標辦法的科學性、合理性。
二、起草過程
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《云南省招標投標條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，在廣泛調(diào)研的基礎上，參考《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)等部門規(guī)章和標準，借鑒了兄弟省份特別是經(jīng)濟發(fā)達省份在工程建設招標投標領域的先進經(jīng)驗和做法，6月底形成了《監(jiān)理評標辦法(初稿)》。
7-9月，我們組織省內(nèi)部分建筑企業(yè)對《監(jiān)理評標辦法(征求意見稿)》進行了多次討論，與會企業(yè)對完善工程建設組織模式、減輕企業(yè)負擔等方面提出了許多建設性意見建議，經(jīng)進一步梳理完善形成了《監(jiān)理評標辦法(征求意見稿)》。10-11月，2次通過廳門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見，聽取社會、企業(yè)和群眾的意見建議;2次召開專家論證會，面對面聽取招標投標專家的意見建議，充實和完善相關條款;書面征求招標代理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和各州市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、廳相關處室以及住建部、省發(fā)改委有關部門的意見建議。報經(jīng)政策法規(guī)部門作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組會議研究通過，并根據(jù)會議意見進行了修改完善，最終發(fā)布實施。
三、主要內(nèi)容解讀
《監(jiān)理評標辦法》共二十六條，主要對三方面內(nèi)容進行規(guī)定。一是明確了《監(jiān)理評標辦法》的適用范圍、評標活動的指導思想、依據(jù)、原則和行政監(jiān)管部門;二是明確了評標委員會的組建規(guī)定、評標規(guī)則、專家入選條件，評標委員會義務及職責;三是明確了監(jiān)理評標程序、信用評價結(jié)果的運用及評標打分具體辦法。
第一條明確《監(jiān)理評標辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條明確《監(jiān)理評標辦法》的適用范圍。
第三條明確監(jiān)理招標評標活動遵循的原則。
第四條明確《監(jiān)理評標辦法》的行政監(jiān)督部門。
第五條明確監(jiān)理招標實行招標人負責制。
第六條規(guī)定評標委員會的組建要求。
第七條規(guī)定評標委員會專家成員的抽取方式。
第八條規(guī)定評標專家的入庫條件。
第九條明確評標委員會成員的回避條件。
第十條明確評標委員會負責人的產(chǎn)生和權利。
第十一條明確評標委員會的權利和義務。
第十二條規(guī)定評標委員會的違規(guī)情形和處置方式。
第十三條明確評標委員會、與評標活動有關工作人員對評標工作的保密要求。
第十四條明確評標委員會評標準備工作內(nèi)容。
第十五條明確評標委員會對政策文件和招標文件理解不一致時的解決方式。
第十六條明確評標委員會的評標依據(jù)。
第十七條規(guī)定評標程序的內(nèi)容，包括初步評審和詳細評審。
第十八條規(guī)定應當否決投標的條件。
第十九條規(guī)定評標應采用綜合評估法。
第二十條規(guī)定評分修正原則。
第二十一條明確經(jīng)初步評審有效投標人少于三家時的處理方式。
第二十二條規(guī)定評標委員會要求投標人澄清、說明或補正的情形。
第二十三條信用評價結(jié)果的來源。
第二十四條規(guī)定評標完成后評標委員會應提交書面報告并推薦中標候選人。
第二十五條規(guī)定《監(jiān)理評標辦法》的解釋權。
第二十六條明確《監(jiān)理評標辦法》的執(zhí)行時間，原評標辦法同時廢止。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標評標辦法的通知(云建規(guī)〔2021〕5號)
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